2025年3月10日，农业农村部部长韩俊签发2025年第1号农业农村部令，公布了《种畜禽生产经营许可管理办法》（以下简称《办法》），将于2025年7月1日起实施，详情如下：
种畜禽生产经营许可管理办法
第一条 为了加强种畜禽生产经营许可管理，规范种畜禽生产经营秩序，促进畜禽种业高质量发展，根据《中华人民共和国畜牧法》，制定本办法。
第二条 种畜禽生产经营许可证的申请、核发和监督管理，适用本办法。
第三条 从事种畜禽或者商品代仔畜、雏禽生产经营，应当取得种畜禽生产经营许可证。
农户饲养的种畜禽用于自繁自养和有少量剩余仔畜、雏禽出售的，农户饲养种公畜进行互助配种的，不需要办理种畜禽生产经营许可证。
第四条 从事家畜卵子、精液、胚胎等遗传材料和祖代以上种畜禽（含品种和配套系）生产经营的，种畜禽生产经营许可证由所在地省级人民政府农业农村主管部门核发。
从事父母代种畜禽（含品种和配套系）和商品代仔畜、雏禽生产经营的，种畜禽生产经营许可证由所在地县级以上地方人民政府农业农村主管部门核发，具体核发权限由省级人民政府农业农村主管部门确定并公布。
第五条 申请取得种畜禽生产经营许可证，应当具备下列条件：
（一）生产经营的种畜禽是通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定的品种、配套系，或者是经批准引进的境外品种、配套系，来源清楚且符合种用标准；
（二）生产经营规模符合种畜禽养殖场规模标准（从事家畜卵子、精液、胚胎等遗传材料生产经营的除外）；
（三）有与生产经营规模相适应的繁育饲养、疫病防控等专业的畜牧兽医技术人员；
（四）有与生产经营规模相适应的繁育饲养、生产性能测定等设施设备；
（五）具备法律、行政法规和农业农村部规定的种畜禽防疫条件，并取得动物防疫条件合格证；
（六）有完善的质量管理、育种记录制度；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
第六条 从事家畜卵子、精液、胚胎等遗传材料生产经营，除符合本办法第五条规定外，还应当具备下列条件：
（一）有与生产经营规模相适应的家畜饲养、繁育、治疗场地和家畜遗传材料生产、质量检测、产品储存、档案管理场所；
（二）有与生产经营规模相适应的家畜饲养和遗传材料生产、检测、保存、运输等设施设备；
（三）饲养的种畜符合种用标准，并达到农业农村部规定的数量；
（四）体外受精取得的胚胎、使用的卵子来源明确，三代系谱清楚，供体畜符合国家规定的种畜健康标准和质量要求；
（五）符合有关国家强制性标准和农业农村部规定的其他技术要求。
第七条 申请取得种畜禽生产经营许可证，应当提交以下材料：
（一）种畜禽生产经营许可证申请表；
（二）生产经营者基本情况说明，营业执照复印件，法定代表人（负责人）身份证复印件；
（三）种畜禽生产群存栏规模情况说明；
（四）畜牧兽医技术人员情况说明及证明材料；
（五）生产经营场所平面图；
（六）设施设备情况说明；
（七）质量管理、档案记录、销售台账等制度材料；
（八）种畜禽来源说明及系谱档案复印件；
（九）动物防疫条件合格证复印件；
（十）农业农村部规定的其他材料。
第八条 县级以上地方人民政府农业农村主管部门对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）不需要取得种畜禽生产经营许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有审批权限的部门申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，予以受理。
第九条 县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当成立专家组，对申请人的种畜禽来源、品种代别、饲养规模、技术人员条件、设施设备、档案记录等进行现场评审。专家组由三至五名专家组成，从种畜禽生产经营许可评审专家库中随机抽取，实行组长负责制。
种畜禽生产经营许可评审专家库由省级人民政府农业农村主管部门建立并报农业农村部备案。
第十条 申请家畜卵子、精液、胚胎等遗传材料种畜禽生产经营许可证的，省级人民政府农业农村主管部门应当自受理申请之日起六十个工作日内（含现场评审时间）作出许可决定。
申请其他种畜禽生产经营许可证的，农业农村主管部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成书面审查，书面审查合格的，应当在二十五个工作日内完成现场评审，并自收到评审意见后十五个工作日内作出许可决定。
农业农村主管部门作出的准予核发种畜禽生产经营许可证的决定，应当依法向社会公开。不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十一条 种畜禽生产经营许可证应当注明许可证编号、生产经营者名称、生产经营地址、法定代表人（负责人）、生产经营范围、生产经营类型、生产经营畜禽种类和品种、有效期、统一社会信用代码、生产经营主体代码、发证机关、发证日期等内容，具体样式由农业农村部制定并发布。
种畜禽生产经营许可证由农业农村部统一印制。
第十二条 种畜禽生产经营许可证有效期为五年。有效期届满需要继续生产经营的，申请人应当在期满六个月前重新申请。
第十三条 有效期内有下列情形之一的，应当向原发证机关申请变更许可证并提交变更申请表及证明材料，符合条件的，原发证机关应当在十五个工作日内予以变更：
（一）变更生产经营者名称；
（二）变更法定代表人（负责人）；
（三）从事父母代种畜禽（含品种和配套系）和商品代仔畜、雏禽生产经营，需要变更其生产经营的畜禽品种。
第十四条 有效期内有下列情形之一的，应当重新申请种畜禽生产经营许可：
（一）变更生产经营类型；
（二）变更生产经营畜禽种类；
（三）变更生产经营场所；
（四）从事家畜卵子、精液、胚胎等遗传材料和祖代以上种畜禽（含品种和配套系）生产经营，变更其生产经营的畜禽品种。
第十五条 种畜禽生产经营许可证有下列情形之一的，发证机关应当注销并予以公告：
（一）有效期届满未延续；
（二）依法被撤销、撤回、吊销；
（三）法律、法规规定应当注销行政许可的其他情形。
第十六条 种畜禽生产经营许可证的申请、受理、审核、核发，在中国种业大数据平台办理。
第十七条 种畜禽生产经营者应当建立生产经营档案。
生产经营档案应当包括以下内容：
（一）畜禽种类、品种（配套系）名称、繁育生产记录、兽药使用及疫病检测记录、场内生产性能测定记录、种畜禽系谱等；
（二）种畜禽销售对象姓名及地址、品种（配套系）名称、销售数量、销售时间、销售票据以及检疫证明、种畜禽合格证明；
（三）生产经营遗传材料的，还应当包括生产时间地点、加工包装规格、标签标注说明、出入库数量、质量检验报告等。
种畜禽生产经营档案应当至少保存两年，档案记载信息应当连续、完整、真实，保证可追溯。
第十八条 种畜禽生产经营者应当在每年1月31日前登录中国种业大数据平台填报年度种畜禽存栏量、销售量及种畜禽生产性能等信息。
第十九条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请种畜禽生产经营许可证的，县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当不予受理或者不予行政许可并给予警告；申请人在一年内不得再次申请种畜禽生产经营许可证。
申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得种畜禽生产经营许可证的，县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当撤销种畜禽生产经营许可证；申请人在三年内不得再次申请种畜禽生产经营许可证。
第二十条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当加强种畜禽质量安全监督管理工作，组织开展种畜禽生产性能测定和遗传材料质量检验检测等监督抽查工作。发现有违法行为的，按照《中华人民共和国畜牧法》有关规定进行处理。
第二十一条 种畜禽养殖场的养殖规模标准和生产经营许可审查规范，由农业农村部另行制定。
第二十二条 本办法自2025年7月1日起施行。原农业部2010年1月21日发布、2015年10月30日修订的《家畜遗传材料生产许可办法》（农业部令2015年第3号）同时废止。
本办法实施之前取得的种畜禽生产经营许可证有效期不变，届满需要继续生产经营的，按照本办法办理。
近日，农业农村部法规司、种业管理司负责人接受媒体记者采访，对《办法》有关情况进行了解读，详情如下：
答：
畜禽种业是畜牧业高质量发展的根基、畜产品稳产保供的重要保障，也是畜牧业核心竞争力的重要体现。为规范种畜禽生产经营秩序，2005年制定的畜牧法设置了种畜禽生产经营许可制度，规定从事家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的生产经营应当取得国务院畜牧兽医行政主管部门核发的生产经营许可证，原农业部据此出台《家畜遗传材料生产许可办法》。2015年，落实“放管服”改革要求，畜牧法将家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的生产经营许可由原农业部下放省级人民政府农业主管部门，其他种畜禽的生产经营许可由县级以上地方人民政府农业主管部门核发，《家畜遗传材料生产许可办法》进行了相应修订。
为适应发展现代畜牧业新要求，保障畜禽种业持续稳定健康发展，2022年畜牧法修订时明确，“国家对种畜禽生产经营许可证实行统一管理、分级负责，在统一的信息平台办理。具体办法和许可证样式由国务院农业农村主管部门制定”，对种畜禽生产经营许可工作提出了新的更高要求。落实畜牧法规定，农业农村部在深入调研、广泛征求意见、认真总结地方经验做法的基础上，研究制定了《办法》，以农业农村部令形式公布实施，《家畜遗传材料生产许可办法》同时废止。
问：《办法》主要包括哪些内容？
答：
《办法》共22条，主要包括五方面的内容。
一是规定许可范围。除农户饲养的种畜禽用于自繁自养和有少量剩余仔畜、雏禽出售以及饲养种公畜进行互助配种的以外，从事种畜禽或者商品代仔畜、雏禽生产经营的，应当取得种畜禽生产经营许可证。
二是明确核发权限。种畜禽生产经营许可证实行统一管理，地方农业农村部门按照职责分级负责。其中，家畜卵子、精液、胚胎等遗传材料和祖代以上种畜禽（含品种和配套系）生产经营条件要求高，影响面大，生产经营许可证由所在地省级人民政府农业农村主管部门受理申请并核发；父母代种畜禽（含品种和配套系）和商品代仔畜、雏禽的生产经营许可证由所在地县级以上地方人民政府农业农村主管部门受理申请并核发，具体核发权限由省级人民政府农业农村主管部门确定并公布。
三是细化许可条件。申请生产经营的种畜禽应当是通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定的品种、配套系，或者是经批准引进的境外品种、配套系；申请者应当具备饲养规模、专业技术人员、繁育设施设备等方面的条件。申请家畜卵子、精液、胚胎等遗传材料生产经营许可的，还应当具备遗传材料生产、检测、保存、运输等方面的条件，确保符合相关标准和技术要求等。
四是规范许可程序。明确种畜禽生产经营许可受理核发程序、办理时限、现场评审等要求，对许可证变更、重新申请条件以及注销等作出规定。
五是强化监督管理。要求县级以上地方人民政府农业农村主管部门加强种畜禽质量安全监督管理，定期组织开展种畜禽生产性能测定和遗传材料质量检验检测等抽查工作，依法处理违法行为。
问：《办法》在哪些方面体现了对种畜禽生产经营管理新的更高要求？
答：
一是统一许可管理。原《家畜遗传材料生产许可办法》仅对家畜精液、胚胎、卵子等遗传材料生产许可作出规定，其他种畜禽的生产经营由各省分别制定管理规定。《办法》适用于全国范围包括遗传材料在内的种畜禽生产经营，对许可标准、审批程序、监督管理措施等作了统一规定。
二是明确技术规范。由于我国畜禽种类较多，不同种畜禽对饲养规模、技术人员、设施设备、质量管理等生产经营许可条件要求差异很大，《办法》对生产经营种畜禽的饲养规模等条件仅作原则性规定，具体养殖规模标准和审查规范将另行制定，以农业农村部公告形式发布。
三是开展现场评审。《办法》规定，县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当成立专家组，对申请人的种畜禽来源、品种代别、饲养规模、技术人员条件、设施设备、档案记录等进行现场评审。专家组由三至五名专家组成，从种畜禽生产经营许可评审专家库中随机抽取，实行组长负责制。种畜禽生产经营许可评审专家库由省级人民政府农业农村主管部门建立并报农业农村部备案。
四是加强信息统计。《办法》规定种畜禽生产经营者应当建立生产经营档案，记载信息连续、完整、真实、可追溯，并至少保存两年；在每年1月31日前登录中国种业大数据平台填报年度种畜禽存栏量、销售量及种畜禽生产性能等信息。
问：在种畜禽生产经营许可实施过程中，《办法》规定了哪些便民措施？
答：
《办法》坚持优化政务服务、提升行政效能原则，规定了三方面便民措施。一是统一平台办理。种畜禽生产经营许可证的申请、受理、审核、核发，统一在中国种业大数据平台办理，平台提供查询、核验等功能，并与全国一体化在线政务服务平台对接。二是统一有效期。目前各省种畜禽生产经营许可证有效期为3年、5年不等，为服务农业生产经营主体、最大限度利企便民，《办法》将有效期统一确定为5年，并明确已取得的种畜禽生产经营许可证有效期不变，到期后按照新规定办理。三是简化变更手续。对变更生产经营者名称、法定代表人（负责人）以及从事父母代种畜禽（含品种和配套系）和商品代仔畜、雏禽生产经营，需要变更其生产经营的畜禽品种的，向原发证机关提交变更申请表及证明材料，符合条件的，原发证机关在十五个工作日内即予以变更。
问：农业农村部在推动畜禽种业发展方面有哪些考虑？
答：
我们将通过规划引领、政策扶持和严格监管等多项举措，推动畜禽种业高质量发展。规划引领方面，农业农村部将把畜禽种业发展纳入“十五五”全国现代种业发展规划及种业提升工程建设规划，打造选育提升、良种扩繁和商品代仔畜雏禽生产三级现代良种繁育体系。还将指导各省制定本地区种业发展规划，引导辖区内畜禽种业合理规划、科学布局、长远发展。政策扶持方面，加大对种畜禽场（站）基础设施建设、育种设备配置等支持力度。组织开展育种联合攻关，实施畜禽遗传改良计划，遴选核心育种场、良种扩繁推广场、核心种公畜站，支持开展生产性能测定，提升良种选育能力水平。加强科技项目、金融政策等方面支持力度，全链条提升畜禽种业“保、育、测、繁”综合能力。严格监管方面，贯彻畜牧法要求，加强对种畜禽场（站）监督检查，严厉打击无证经营、销售假冒伪劣种畜禽等违法违规行为，营造种畜禽生产经营“风清气正”的市场氛围。
问：贯彻落实《办法》，下一步有哪些重点工作安排？
答：
为确保《办法》实施落地见效，我们将重点在三个方面加大工作力度。一是加大宣贯培训。针对我国畜禽种类多、品种差异大、发展水平不一等问题，我们将开展多层次、多形式的宣传培训，确保各级农业农村部门和生产经营主体理解好、把握好《办法》各项要求。二是完善工作机制。建立各级农业农村部门之间以及农业农村部门与相关职能部门间的沟通协作机制，形成工作合力。同时，尽快出台《办法》配套审查规范，上线办理信息系统，确保《办法》顺利实施。三是加强监督检查。落实监管责任，规范开展监督抽查，依法处理违法行为，进一步规范种畜禽生产经营秩序。